Законопроектная ломбардная чехарда

В кризисное время емкость рынка ломбардных услуг увеличилась так, что стала заметна российскому бизнесу в лице банкиров и чиновников. Государство решило урегулировать деятельность расплодившихся без меры ломбардов, выглядывающих из "каждого канализационного люка". Еще недавно ломбардный бизнес с большими процентами вел тихо свою работу, не представляя конкуренции банкам. Но сегодня, когда объем избыточной ликвидности у банков достиг 1,4 триллиона рублей, их взоры устремились к совсем, как оказалось, немаленькому рынку ломбардных услуг.



Три депутата Госдумы друг за другом инициировали поправки в закон "О ломбардах". Уже три законопроекта находятся на рассмотрении профильных комитетов Госдумы. Может быть цифра эта не последняя, удивят еще законодатели. Даешь поправки в закон "О ломбардах"! Чем больше законопроектов вносится на рассмотрение, тем больше вероятность, что хотя бы один пройдет. Не важно, что одинаковое содержание, зато разные номера регистрации. И пусть потом кто-то скажет, что законодатели не проводят работы, или что не болит у них душа за малый и средний бизнес.

Первый законопроект (№ 355404–5) об изменениях в ст. 2 Федерального закона "О ломбардах" был внесен на рассмотрение в Госдуму единороссами (Владислав Резник, Константин Шипунов) в апреле. Новеллы законопроекта касаются минимального уставного капитала ломбарда - как минимум 50 млн рублей, и площади ломбарда - не менее 50 м2. Согласно информации с сайта Госдумы, законопроект на стадии подготовки к рассмотрению.

Не понравился этот законопроект ломбардному сообществу. "Свыше 90% ломбардов имеет оборот менее 3 млн рублей. Трудно представить себе инвестора, готового сформировать уставный капитал в размере 50 млн рублей, для того чтобы получать доходы от обращения 1–3 млн рублей", — говорилось в заявлении НП "Лига ломбардов". В предлагаемых условиях смогут работать лишь крупные сетевые ломбарды в мегаполисах. Но таких ломбардов менее 1% от всех игроков рынка.

Законопроект не понравился ФАС. Она выдала отрицательную резолюцию на такие новведения. Новый законопроект может привести "к прекращению деятельности значительного числа ломбардов и, как следствие, сделает недоступным для граждан получение краткосрочных займов, что противоречит задаче государства по развитию институтов микрофинансирования и поддержке малого предпринимательства", - отметили в ФАС еще в мае этого года.

В ФАС России поступили и продолжают поступать жалобы от более 100 ломбардов из 35 субъектов РФ. Антимонопольщики направили письма в Правительство и Совет Федерации. Они считают, что принятие данного законопроекта противоречит задаче государства по развитию институтов микрофинансирования и поддержке малого предпринимательства, а также затруднит борьбу с бедностью.

Но история законотворчества на этом не остановилась. Дальше - больше. В июне появляется второй законопроект (№ 393787-5), чуть отличный от первого. Нереальные требования в нем остались без изменений, добавляется лишь одно: учреждать ломбарды не могут лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономики, либо за умышленные преступления средней тяжести, тяжкие преступления, особо тяжкие преступления.

Справедливоросс Иван Грачев внес этот законопроект на рассмотрение Госдумы 21 июня.

"Скорее всего, это недоразумение, причем техническое", - сказали в "Лиге ломбардов" о законопроекте Грачева. Более вразумительные комментарии пообещали дать через несколько дней, когда прояснится ситуация.

Третий "ломбардный" законопроект вносит депутат - справедливоросс Михаил Старшинов. Проект закона №393215-5 был внесен 18 июня, 19 направлен в комитете Госдумы по финансовому рынку. По этому законопроекту, минимальный размер уставного капитала ломбарда должен быть 50 тыс. рублей, площадь стационарного помещения - не менее 15 м2.

«Сui prodest?»

"Сегодняшняя лоббисткая компания с активным участием депутатского корпуса по продвижению данного законопроекта является очередной компанией по взятию «под контроль» вопросов "общественного благосостояния". Среди недавних новелл с «высокой социальной ответственностью» приходят на память - акцизы на слабоалкогольную продукцию, установление минимальной розничной цены на водку, сокращение налогов на добычу рассыпного золота, банковское лобби против платежных терминалов, обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств и т. д. Сегодняшние поправки в закон "О ломбардах", которые могут привести к закрытию большинства из них и полностью изменить сложившийся рынок микрофинансовых услуг - очередные "новшества" в потоке законопроектов, уничтожающих остатки социальных гарантий и общественных свобод.

Остается ожидать чем же закончится эта "законопроектная" ломбардная чехарда. Если вдруг пройдет какой-то из первых двух законопроектов, то в России может прекратить ломбардную деятельность до 90% участников рынка. А в крупных городах останутся несколько сетевых ломбардных сообществ.

В законопроекте Старшинова прописаны адекватные и выполнимые требования для цивилизованной работы ломбардного сообщества. Хочется верить, что разумность возобладает над "маниловскими "фантазиями - прокомментировал законопроектную неразбериху директор Автоломбарда "Авто-Дубровка" Сергей Ерман

Продолжаем следить за ходом развивающихся событий.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПЯТОГО СОЗЫВА.


КОМИТЕТ ПО ФИНАНСОВОМУ РЫНКУ

Р Е Ш Е Н И Е

«5» октября 2010 года

О проекте федерального закона № 355404-5 «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О ломбардах», внесенном депутатами Государственной Думы В.М.Резником, К.Б.Шипуновым и членом Совета Федерации Д.Н.Ананьевым

(об уточнении основных требований, предъявляемых к осуществляемой ломбардом деятельности)

Рассмотрев проект федерального закона № 355404-5 «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О ломбардах», внесенный депутатами Государственной Думы В.М.Резником, К.Б.Шипуновым и членом Совета Федерации Д.Н.Ананьевым, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку р е ш и л:

1. Рекомендовать авторам законопроекта в соответствии с частью 6 статьи 112 Регламента Государственной Думы изменить текст проекта федерального закона № 355404-5 «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О ломбардах».

2. Направить настоящее Решение комитета и сопроводительные документы авторам законопроекта.

Председатель Комитета Резник В.М.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"21" сентября 2010г.
№ 4821п-П13 МОСКВА
На № 2.12-17/391 от 26 апреля 2010 г.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
на проект федерального закона № 355404-5 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О ломбардах", внесенный депутатами Государственной Думы В.М.Резником, К.Б.Шипуновым и членом Совета Федерации Д.Н. Ананьевым
Правительством Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 2 Федерального закона "О ломбардах" (далее - Федеральный закон), дополнив ее новыми частями, устанавливающими требования, направленные на введение ограничений в деятельности ломбардов.

Абзацем вторым статьи 1 законопроекта предусматривается установить запрет быть учредителями (участниками) ломбардов для лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономики либо за умышленные преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

Данный запрет непосредственно касается реализации конституционных прав граждан, связанных с трудовой и экономической деятельностью, поэтому требуются объективные обоснования введения указанной нормы, доказывающие существенное влияние такой судимости на деятельность лица в качестве учредителя ломбарда.

Абзацем третьим статьи 1 законопроекта предлагается установить, что минимальный размер уставного капитала ломбарда составляет 50 миллионов рублей, а в оплату такого капитала могут быть внесены только денежные средства.

Вместе с тем финансовую устойчивость организации в первую очередь характеризует соотношение объема ее обязательств к объему собственных средств. Изучение данных финансово-хозяйственной отчетности Федеральной антимонопольной службой свидетельствует о том, что зачастую организации с меньшим размером уставного капитала обладают большей финансовой устойчивостью. Следовательно, размер уставного капитала организации без учета ее обязательств позволяет сделать вывод лишь о величине такой организации, а не о ее финансовой устойчивости.

Необходимо также отметить, что ломбарды не являются кредитными организациями и согласно статье 2 Федерального закона не привлекают денежные средства населения и, соответственно, не имеют перед своими клиентами необеспеченных обязательств.

Кроме того, ломбарды в соответствии со статьей 6 Федералъного закона и статьей 358 Гражданского кодекса Российской Федерации обязаны страховать в пользу заемщика или поклажедателя за свой счет риск утраты и повреждения вещи, принятой в залог или на хранение, на сумму, равную сумме ее оценки, произведенной в соответствии со статьей 5 Федерального закона. Заложенная или сданная на хранение вещь должна быть застрахована на протяжении всего периода ее нахождения в ломбарде. В cтpaxoвом случае выгодоприобретателем является залогодатель, для которого не имеет значения размер уставного капитала конкретного ломбарда.

Абзацем четвертым статьи 1 законопроекта предлагается установить, что для осуществления деятельности, предусмотренной Федеральным законом, ломбарды должны иметь стационарные помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров.

Однако понятие "стационарные помещения" законодательством Российской Федерации, а также законопроектом не определено. Кроме того представляется, что законодательное введение обязанности ломбардов занимать помещение не менее 50 квадратных метров не будет способствовать достижению заявленных в пояснительной записке к законопроекту целей, а приведет к дополнительным необоснованным затратам ломбардов.

Предлагаемые законопроектом требования к минимальному размеру уставного капитала, а также к минимальной общей площади стационарных помещений ломбардов приведут к исчезновению значительного числа небольших ломбардов, а потому нуждаются в дополнительном обосновании.

Абзацем пятым статьи 1 законопроекта предусматривается, что контроль за деятельностью ломбардов будет осуществляться федеральными органами исполнительной власти.

При этом не ясно, на какие органы возлагаются функции по указанному контролю, поскольку в настоящее время такие федеральные органы исполнительной власти не определены.

Кроме того, представляется целесообразным предусмотреть создание института саморегулирования ломбардных организаций. Установление саморегулируемыми ломбардными организациями правил и нормативов, этических стандартов и механизмов контроля за действиями своих членов обеспечит минимизацию возможных нарушений и повышение прозрачности деятельности ломбардов.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации не поддерживает проект федерального закона.



С.Собянин
Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации
Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Пока не удалось провести зачистку "канализационных отсеков" (по Резнику В.М.). Сработал закон развития - переход количественных изменений в качественные. Этот закон не проллобируешь и не обойдешь.

Ломбардное сообщество сумело показать, что оно сильно не только своим количеством. В этот раз "обычным способом" устанавливаемые правила - кому быть «миллионером», а кому – «неудачником» не прокатились. Не всякий прут по заказу согнуть можно.



При использовании материалов сайта обязательно указание прямой активной ссылки на Автоломбард "Авто-Дубровка"